（本文揭晓于《革新》2014年第7期，原标题为《我国地方税体系完善构想》）内容提要 地方税体系的构建和完善应以地方税基确定、税权下放、地方税种制度革新以及共享税收入划分措施的完善为切入重点。近中期要努力推进营改增革新，研究开征住民二手房生意业务与租赁税；推进消费税部门税目征税环节后移革新；推进煤炭资源税从价计征方式革新；立法推进情况费改税；加速地产税立法；以“综合与分类相联合”为基本要领适时推进新一轮小我私家所得税革新；构建涉税信息共享机制。关键词 财政体制 地方税体系 财税体制革新Abstract: It should be the focus to determine the local tax base, give up the right of levy taxes, reform the local tax system, perfect the division method of shared tax income to construct and perfect the local tax system. In the early and medium-term, we should actively promote the reform of VAT, impose trading and leasing tax of second-hand housing, promote the reform of taxation link’s backward part items of consumption tax and ad valorem levy of the coal resources tax, promote the transform environmental fees into taxes by law, speed up the real estate tax legislation, advance the new round reform of personal income tax timely taking “comprehensive and classification combination” as the basic essentials, and construct the mechanism of tax information sharing.Key words: financial system, local tax system, reform of the fiscal and taxation system地方税体系的构建与完善，是我国深化财政体制革新以致全面革新的重要组成部门。可匹配于现代市场经济的财政体制，是以分税制为基础的分级财政。

地方税体系与分税分级财政体制直接相关。1992年我国确立经济社会转型的市场经济目的模式，随即于一年多后推出构建间接调控框架的1994年分税制财政体制革新，构建地方税体系的正面表述于“94 革新”之际正式写入官方文件①，其后我国关于地方税的理论探讨和实践探索始终没有停止。2012年1月1日上海市试点营业税改征增值税革新并较快推向全国后，地方税体系革新与完善问题变得越发现实而迫切。

党的十八届三中全会明确提出“深化税制革新，完善地方税体系”。如何努力稳妥贯彻这一指导目标，急需研究相关的可行革新方案。一、我国地方税体系构建和完善的若干基本认识对于地方税体系的构建和完善，现阶段仍有诸多认识需要澄清，需要以服务全局的开阔视野来看待。

（一）需全方位、多条理明白地方税体系梳理现有关于地方税的文献便可发现，关于对地方税体系及相关问题有多种明白与界说。这里认为，从我国现在地方税存在的问题看，既包罗因“营改增”后可能导致地方政府自有税收收入大幅下降从而导致地方政府收入不足和地方主体税种缺失的问题，也存在共享税收入划分不科学、不合理问题，还存在悬而未决的对地方如何下放税权问题。基于问题导向的研究方法，应该以更开阔的视野，全方位、多条理研究探讨我国地方税（体系）革新与完善，地方税基的选择、地方税种的重构、共享税的收入划分调整、地方税权的下放等均应纳入研究规模。这里认为，地方税体系是包罗地方税种以及共享税种在内的所有能为地方政府筹集税收收入的多税种的有机组合；地方税权不仅应包罗税种选择权和税率调整权，还包罗条件成熟时地方政府因地制宜的设税权。

（二）地方税体系完善目的应思量其对其他革新和制度创新的推行动用地方税体系完善目的不应仅着眼于稳定地方政府自有收入，也应看重其对社会主体收入、行为等的规范、引导和调治作用，还应一并思量对国家各项制度建设和机制创新以致其他配套革新发生的推行动用，从而有效提升国家治理能力，服务于国家现代化赶超战略和“五位一体”的全面协调、可连续生长。不行否认，为政府筹集收入是税收基本的首要的职能，地方财政的区域性特点更凸显了地方税体系的收入作用，但这并不能成为构建和完善我国地方税体系的唯一目的。如果仅从保持地方政府收入在各级政府总收入中占比稳定的角度出发，弥补“营改增”带来地方收入下降的方法，可以简朴地接纳重新划分增值税分享收入比例之策即可，无需大动干戈地对税种、税基以致税权举行系统性调整。

第一，税收除具有筹集政府收入作用外，其调控调治作用也不容忽视，尤其在我国革新攻坚期需要市场发挥资源设置决议性作用并更好发挥政府作用的情况下，税收更是成为政府能够。

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